极速电竞网上热传的“退林还耕”观念，重要源自近两年国度的耕地“非粮化”整改复耕手脚。

　　耕地“非粮化”既席卷正在耕地上种树造林、挖塘养鱼等举动，又席卷耕地种植组织“非粮化”，即从粮食作物种植转向经济作物种植。凭据种植举动对粮食产出的分别影响，可将其分为三类非粮化举动：一短长粮食类食品，重要指种植蔬菜、生果果木、糖料等食用类经济作物；二短长食用类农产物，重要指种植速生杨、速生桉、绿化类花草苗木、草坪草皮等经济林木；三短长农产物，重要指挖塘养鱼、歇闲旅行等非农操纵举动。

　　“非粮化”谋划中显露的粮食种植面积缩减、耕地操纵无序、农田根基设备弱化等趋向激发国度对粮食安然题目闭心。正在国表里时事不确定性扩充的靠山下，2020 年11 月，国务院办公厅下发《闭于造止耕地“非粮化”不变粮食临蓐的偏见》（[2020]44号），提出要把国度粮食安然行为首要职司，造止耕地“非粮化”，科学合理操纵耕地资源，不行简单以经济效益定夺耕地用处，必需将有限的耕地资源优先用于粮食临蓐。提出显着耕地操纵优先序，对耕地实行出格珍爱和用处管造，苛峻驾御耕地转为林地、场合等其他类型农用地。2021年1月主旨一号文献再次夸大约阻挠耕地“非农化”、造止“非粮化”，落实“长牙齿”的耕地珍爱硬手段，苛禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景，提出永世根基农田核心用于粮食更加是口粮临蓐，高规范农田规矩上一升引于粮食临蓐的引导偏见。今后，天然资源部展开的寰宇疆土改变考查也巩固对粮食临蓐效力区的“非粮化”监测，对各地违法用地举行挂牌督办、公然转达和约道，各地方苛峻促进“非粮化”整顿事业，不少种植正在根基农田上的林草花木必要被腾退，对耕地举行整改和复耕。

　　综上，国度出台的干系策略文献和公法法例中，未见有“退林还耕”这一表述，非粮化整顿中必要被腾退或清算的林地，其历来的用处即是永世根基农田或凡是耕地，现对其整改复耕，并非将此前国度“退耕还林还草” 策略执行的地类，再行复垦为耕地。适宜国度策略的退耕还林还草，仍依据林地、草地处分。可见，“退耕还林还草”和非粮化整顿中对违规占用耕地种树造林植草的土地整改复耕，两者正在地块类型、执行范畴、策略界线上，都是分此表。

　　种植旱生林果木类作物如茶叶、生果等会作怪耕地原有土体组织进而消重耕地质地；种植桉树、杨树、构树等多年生速生林木或用材林木，会形成泥土酸化、板结、有机质含量低落、林下固体侵入物入侵、泥土处境污染等；挖塘养殖会直接导致耕地耕耘层彻底消亡，形成弗成逆转的紧要损害，必要多量的客土重造耕耘层。

　　（1）种粮的斗劲效益低下。农机、种子、化肥果木、农业劳动力代价等无间上涨，而粮食收购代价仍相对较低是种粮斗劲效益低的根基来源。相较之下，耕地“非粮化”操纵的收益丰盛得多。如正在净收入上，苗木约为15000元/亩，茶饮菊花约为3000元/亩，茶叶约4000元/亩，稻麦两季不到1000元/亩。农家不雇工的家庭，种植约10亩经济作物就有10万元-20万元/年的净收入，划一收入的稻麦种植面积则需抵达起码100亩以上。

　　（2）经济益处最大化。农地流转越来越遍及，开释出多量的村庄残余劳动力，更正了农人就业组织，受限于较高的农地流转本钱和有限的种植收益增进预期，农家更偏向于种植斗劲效益较高的经济作物以实行自己经济益处的最大化。

　　（3）工商本钱逐利化。跟着乡下复兴的促进，工商本钱多量下乡，囿于本钱的逐利赋性，新型农业谋划主体耕地 “非粮化”的偏向猛烈。

　　（1）分类施策，执行分别整顿。针对“非粮化”对耕地质地的影响水中分辨分此表“非粮化”类型，提出针对性的管控政策。除公法法例显着禁止的种植杨树、桉树等速生林木，挖塘养殖、种植草坪草皮等用于绿化粉饰的植物，以及种植其他作怪耕耘层及耕地质地的植物表，其他无数耕地“非粮化”操纵对耕耘层及耕地质地的影响是徐徐而渐进的。因而，对付耕地“非粮化”操纵应分类施策，科学设定管造法例，同意必定比例的不作怪耕耘层、不影响粮食临蓐技能的“非主粮”作物的临蓐，适应扩充地方粮食种植的矫健性。

　　对付“非粮化”题宗旨整改弗成冒进、一刀切，省得损害农人的合理益处。苛禁不顾果树处于盛果期、林木处于成林期、鱼塘处于劳绩季等客观现实，强行拔苗砍树、填坑平塘。适应探讨作物的季候性特色，采用以年光换空间形式，即当年本钱最低时执行整顿，如生果依然售出、苗木年龄移栽后，做到物尽其用、杜绝蹧跶。正在保险粮食供应底子上统筹目下住户炊事组织更动趋向和饮食多样化需求，合理经营粮食作物和经济作物的种植区域和种植比例，执行分别化的耕地“非粮化”整顿手段。

　　（2）争持藏粮于技，巩固科技革新。种粮经济效益较差是耕地“非粮化”整顿困穷的根基来源，而农业新颖化的发达离不开科技革新，粮食临蓐的出途正在科技提高，一是要育良种、选良方果木，培植和扩展能适宜该地天气处境的粮油作物新种类。二是团结高规范农田设备，激动利用新身手、新手腕晋升农业科技秤谌，晋升耕地的粮食临蓐技能。三是针对拥有较大耕地召集连片整顿潜力的区域果木，高质地促进土地归纳整顿，鼓舞永世根基农田召集连片整顿，苛峻落实整顿后期管护负担，健康农业临蓐社会化任事编造，鼎力发达以机器化、智能化物质身手装置为维持的专业化果木、社会化任事机闭，面向幼农家和新型农业谋划主体，展开代耕代种、统防统治、统种统储等全性命周期任事，召集消重粮食临蓐物化本钱，供给粮食临蓐效益。

　　（3）联合耕地流转，完满谋划轨造。当局干系部分可机闭专业的强村公司或者乡下复兴公司举行耕地联合流转，展开招商、运营或者种植事业，举行集约化谋划；机闭签定耕地珍爱允诺书，正在此中显着“非粮化”对耕地质地发生作怪时各方所需担当的任务与负担；做好大面积耕地的管护事业，保险耕地质地；做好农作物新种类引进、地力培肥事业，促进农业“双强”设备，普及粮食产能。

　　（4）指挥平原林地和山坡耕地调动转换，科学规定还原耕地范畴。团结区域果业发达底子果木，正在确保本地生态安然、维护区域耕地保有量和丛林遮盖率动态不变的条件，对水土流失、生态容量等举行充裕论证，指挥平原地域林地渐渐退出，生果资产上山，将山坡耕地渐渐转向种植场合和林地果木。稳妥展开耕地还原操纵，明白还原属性地类的近况、分散形式和改变趋向，科学规定还原耕地范畴，充裕探讨还原整顿本钱、经济效益和农人意图，摸索耕地效力还原的优化旅途、抵偿机造及实行时序。

　　（5）优化粮食补贴和耕地珍爱抵偿策略，普及粮食产物附加值。优化现有的农业补贴策略，设立分梯度、分别化的补贴法例，普及粮食临蓐补贴的对准性，适应扩充对多季粮食食品的补贴力度，确保“谁种粮，谁受益”。将农业补贴更多地向家庭农场临蓐同盟、临蓐任事配合社等农业临蓐社会化任事主体投放。补贴流程高效化，通过统一补贴金额、一次性补贴到位、准许并限定补贴年光等形式，普及财务补贴资金的用意服从。完满耕地珍爱抵偿机造，加大粮食主产区和效力区耕地珍爱抵偿力度，晋升种粮农家主动性。胀励粮食资产绿色高质地发达，普及粮食产物附加值，通过商场买卖机造使优质的粮食产物得到优价，帮力农人谋划性收入增进。

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